1月5日，杭州市就“区域指标”和“浙A区域号牌”等事项发布相关意见征求稿，据了解，此次“区域指标”最大的特点，就是无需进行摇号或竞价，符合条件便可申领，但同时“浙A区域号牌”也有时间、号段、区域的限制。

意见稿一经发布，便引起热烈讨论。目前相关政策还处在意见征求稿阶段，截至2021年1月14日以前，市民群众可通过杭州市委市政府发布的公告公示的电话、邮箱、邮寄地址进行反馈。但红星资本局多次致电官方预留电话，均未接通，杭州市交警大队车管所工作人员称是因为咨询群众太多。

无需摇号，直接申领

1月5日，杭州市交通运输局、杭州市公安局交通警察局召开新闻沟通会，发布《杭州市小客车“区域指标”和“浙A区域号牌”设置管理办法（征求意见稿）》，讨论热点即为新牌照“浙A区域号牌”，若无变动，方案将于2021年3月1日起实施，目前仍在意见征求阶段。

据悉，“浙A区域”的最大特点便是无需进行摇号或竞价，只要符合增量指标申请条件的单位和个人便可直接申领。使用本市“区域指标”登记的小客车专用号牌即为“浙A区域号牌”，通行管理按市公安交警等部门有关规定执行。

红星资本局了解到，增量指标申请条件包括：居住地在本市；持有效的机动车驾驶证；名下没有在本市登记的小客车；名下未持有有效的指标且不具有更新指标申请资格；两年内没有发生逾期未使用以摇号方式取得的增量指标、县（市）指标、阶梯指标的行为等。

杭州市交通运输小客车调控管理办公室负责人陈春娣接受媒体采访时说“区域指标本身没有总量的控制，但符合条件的个人只能申领1个，企业一个年度内可以申领1个。”

杭州市统计局数据显示，截至2019年年末，杭州全市社会机动车保有量297.6万辆，增长3.3%。民用汽车保有量269.0万辆，增长12.7%，其中私人汽车216.2万辆，增长4.1%。年末城镇居民每百户家庭拥有家用汽车62.6辆，增长4.9%；农村居民每百户家庭拥有家用汽车52.7辆，增长3.5%。

这个数字在国内来说并不是非常高。据公安部数据，截至2020年9月，全国机动车保有量达3.65亿辆，其中汽车2.75亿辆。汽车保有量超过200万辆的城市有31个；超过300万辆的城市12个，排在前五位的分别是北京、成都、重庆、苏州、上海。其中北京汽车保有量超过600万辆，成都汽车保有量超过500万辆，后三者汽车保有量超过400万辆。杭州排名第18。

但是保有量数据不高，并不能代表路面行驶车辆的就少，也不能代表杭州路面的拥堵状况。对于部分限号的城市来说，挂外地牌照在当地行驶也是一种过渡办法，这其中就包括杭州。此外，杭州在地理区位上也极具特色，钱塘江穿城而过，城中央还有一个西湖，这导致杭州无法像北京、成都一样发展纵横交错的交通线，给交通拥堵增加了压力。

杭州限行路线示意图

杭州市民许小姐告诉红星资本局，她家住市中区，平时开车的感受就是堵、不好停车。“比如去西湖银泰，每次停车都要排很长的队。”如果是工作日早晚高峰，情况就会更严重，“我平时上下班都走中河高架，早上7：20分左右下高架，对面往滨江方向去的车子就已经开始堵了”。

2020年国庆长假前夜的德胜快速路

据杭州市小客车总量调控管理办公室数据，2020年12月份杭州市以摇号方式配置的小客车增量指标为5703个，其中个人指标4930个，单位指标773个。参与本期摇号的个人有效编码数868772个，单位有效编码数27977个。以此估算，每月有效的个人中签率约为0.57%，单位中签率约为2.76%。

摇号之外，还可以参与竞价。红星资本局了解到，12月杭州市车牌个人最低成交价为34000元，平均成交价为36429元；单位最低成交价为51900元，平均成交价55814元。比起其他限号城市，处于中等水平。沪牌均价约为9万元，京牌高达10-20万不等，津牌则在1.5万元左右。

扩大限行范围，是“杭州版的沪C”吗？

放宽指标是重大利好，但此次备受关注的，除了放宽指标限制，还有新的限行政策。

新政策将限行范围划为三个档。其中，浙A号牌限行规则不变；浙A区域号牌在早晚高峰时全号段限行时，包括浙A限行范围和绕城高速范围内的高架路、快速路，在尾号限行时，包括以上范围的地面道路；非浙A号牌则在全号段限行时，包括了绕城高速范围内的所有道路（高速公路除外）。也就是说，浙A限行范围最小，浙A区域次之，非浙A最多。

意见稿一经发布便引起网友的热烈讨论，很多网友称其为“杭州版的沪C”，有趣的是，杭州市委市政府官方网站也曾在2017年发布过一篇名为《杭州正在研究设置类似“沪C”号牌》的工作动态，算是早早官宣了。但其实浙A区域比起沪C牌照，还是较为宽松的，只规定了限行时段和路段，而沪C则是全年禁入外环内。

杭州本地宝微信文章 评论截图

但即使是全年禁入上海主城区的，被称为“全国最没用/最无奈/最不受待见”的沪C牌照，实行多年其实也并非真一无是处。知乎问题#买车上沪C牌照的是什么心态#讨论下，很多网友表示，这是上海市给郊区百姓的福利。对于那些生活圈在郊外，平时进市区的次数较少的群众来说，比起花9万元拍一张牌照，沪C确实经济实用得多。

对网友集中讨论的，跨区域出行和外地车牌怎么换等问题，1月6日相关部门也进行了调整答复。

针对跨区域出行问题，杭州市增加了小客车“急事通”。即本省“非浙A号牌”在一个自然年度内（即每年1月1日至12月31日）允许通行不超过24次，且每个自然月不超过3次。外省号牌（即“非浙号牌”）小客车一个自然年度内允许通行次数不超过12次，且每个自然月不超过3次。

此外，本次限行调整设置1年过渡期，过渡期内符合条件的杭州市民本人的“非浙A号牌”小客车可以转入本市。也就是说，在2021年1月5日之前的外地牌照可以在2022年3月1日（不含）之前转为浙A区域牌，而2021年1月5日之后上牌的外地牌照是否能转回，目前尚没有明确办法。

为什么出台新政策？

专家：拉内需和缓拥堵的平衡

为什么要出台这样一个政策意见稿？对群众生活会产生什么影响呢？

1月6日，红星资本局采访到中国汽车流通协会专家委员会的颜春辉，他认为此次杭州新牌照的举措是在拉动内需和减缓拥堵上做的平衡，“有一些人的生活工作区域不在主城区，但是摇号限购限制了他的刚性需求，这样做可以拉动他们那部分的内需，又不会给主城区增添道路拥堵程度。”

浙江工业大学公共管理学院教授 吴伟强在接受杭州电视台采访时也认为，2014年限牌的时候把杭州整个行政区都列入了限牌范围不太合适，因为城市外围区域，尤其是郊县，拥堵并不严重，这一举措是修正了之前的做法。“一刀切地切下去了，没有实现差异化，而那些地方的老百姓他的购车需求是非常明显的。”

红星资本局了解到，近期中央屡次出台相关政策鼓励汽车消费、拉动内需。2020年12月18日，中央经济工作会议指出，要坚持扩大内需这个战略基点。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。

1月5日，商务部等12部门联合印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》。任务之一便是稳定和扩大汽车消费。释放汽车消费潜力，鼓励有关城市优化限购措施，增加号牌指标投放。

商务部官网截图

“杭州此举一方面是响应了中央政府号召，尤其是在当前疫情下拉动内需；同时也兼顾了地方的实际拥堵情况”颜春辉也在采访中称，“个人认为这个做法是动了脑筋的，也许会对其他大城市产生一定的示范效应。”

此外，吴伟强还认为，此举解决了行政差异化、外地买车上牌、多次摇号不中等问题。“很多人不能在杭州上牌以后，就去买外地车。”吴伟强称目前在杭州仅是沪C牌照，就有50万左右的车辆，“它导致管理成本的提升，以及各种各样的矛盾。还有税收的流失，包括车辆年检的时候，都要跑到外地去，有一系列的溢出效应。”

据杭州统计局数据显示，2020年1-11月，全市社会消费品零售总额5390亿元，下降3.9%，其中汽车类零售额为 812亿元，作为大宗商品，汽车类商品自7月起连续4个月单月正增长，7、8、9、10月增速分别为11.4%、10.6%、19.6%和7.1%。

红星资本局了解到，目前杭州车辆购置税为10%，若假设一辆车均价为15万元，仅是50万辆的沪C牌照，就会流失掉75万的税费。

部分网友认为，扩大限行范围对日常通勤需要跨越绕城线的群众来说，并不方便。对此，吴伟强表示，目前杭州主要增长人口并不集中在老城区，反而是未来科技城、滨江萧山等地增长较快，“我们统计过，滨江区域的交通和城市核心区的向心交通只占20%，更多是和周边绍兴等地方的连接。”颜春辉也认为，一个政策不可能解决所有问题，也不能一步到位，后续阶段会逐步调整。

红星新闻记者 许媛 实习记者 谢雨桐

编辑 白兆鹏

未来杭州市民购买每个人都可以购买车辆，也就是说限购取消了，但汽车的使用被限制了，很多区域被限定不能行使，这样对于居民购车来说，能够更加方便。相关专家解释了这个政策要解决的问题，他表示早前杭州限牌，就是对整个市区进行限制，一刀切下去之后，发现很多郊区交通并不是拥挤，还可以容纳较多的车辆，所以这种政策是没有进行区域差异化的，现在调整之后，简单来说买车更方便了，但开车受限制了，拥堵的区域会限制车流，不拥堵的区域可以放开，让更多车辆进入。

专家还解释，随着杭州净流入人口不断增多，居民对机动车的需求开始增多，但很多人并不是集中的市中心，也不一定会对城市交通造成拥堵，一味的限牌，只会导致杭州市内的购车群体跑到外地去购车，这样对杭州来说是一种损失，因为居民是在其他城市缴纳税收的，这对杭州财政来说，是一个损失，而且外地车年检的时候，还要跑到外地去，这也加剧了购车人群的不方便，而且政府管理起来也比较困难，增加调控的难度，现在调整之后，限制变为购车之后，而不是能不能购车。

相关政策的制定者也表示，未来杭州的新增人口主要集中在新城区，这些居民购车之后，不一定会涌向市区，从数据上来看，杭州滨江区的交通车辆只有20%是通往市区的，更多是通过外部的。

所以大众也不用担心，牌照放开之后，会对城市交通造成什么拥堵现状，政策的制定，经过了紧密的计算，不会遭遇到类似的事情，未来政府会加强对已有车辆的管控，避免车辆过度在某一个区域拥挤。

杭州限行时间是每个工作日(上午7:00-9:00，下午16:30-18:30)早晚高峰时段。法定节假日不限行，周一到周五工作日的早晚高峰时间，杭州市区道路以及绕城高速合围内的高架道路，非浙A车牌限行的，限行时间是早上7点到9点，下午16点半到18点半。

（一）杭州浙A号牌机动车

留祥路—石祥路—石桥路—秋涛路—复兴路—老复兴路—虎跑路—满觉陇路—五老峰隧道—吉庆山隧道—梅灵北路—九里松隧道—灵溪南路—灵溪隧道—西溪路—紫金港路—文一西路—古墩路构成的围合区域内所有道路以及高架（含匝道以及附属桥梁、隧道）。

其中留祥路、石祥路、石桥路、秋涛路、复兴路、老复兴路、紫金港路、文一西路和古墩路不含。

（二）非杭州浙A号牌机动车（外地车）

上述杭州错峰限行区域以及绕城高速合围区域内的其他高架道路（含匝道以及附属桥梁、隧道）。

杭州错峰限行区域内，按机动车号牌（含临时号牌）最后一位阿拉伯数字（以下简称尾号）对应具体限行日期的原则，在工作日高峰时段禁止相应机动车辆通行，具体为：

星期一：尾号1和9禁止通行。

星期二：尾号2和8禁止通行。

星期三：尾号3和7禁止通行。

星期四：尾号4和6禁止通行。

星期五：尾号5和0禁止通行。